交通部發(fā)布《加強(qiáng)危險品運(yùn)輸監(jiān)管意見》
各省、自治區(qū)、直轄市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)**運(yùn)輸廳(局、委),中遠(yuǎn)、中海、招商局、中交建設(shè)、中外運(yùn)長航集團(tuán),部屬各單位:
近年來,危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)重特大事故時有發(fā)生,特別是山西“3·1”特別重大道路**?;啡急鹿省⒄憬贾萃]縣境內(nèi)化學(xué)品泄漏事故以及湖南“7·19”特別重大道路**運(yùn)輸事故,引起了黨國務(wù)院高度重視和社會廣泛關(guān)注。為堅決遏制危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,現(xiàn)就加強(qiáng)危險品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理提出以下意見:
● 嚴(yán)格危險品運(yùn)輸市場準(zhǔn)入
(一)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格危險品運(yùn)輸資質(zhì)許可,認(rèn)真審核申請企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營條件。一是2015年底前,暫停審批道路危險品運(yùn)輸企業(yè)。做好“掛而不管、以包代管、包而不管”安全責(zé)任不落實車輛的清理,實現(xiàn)道路危險品運(yùn)輸企業(yè)全部車輛公司化經(jīng)營。二是2017年底前,暫停審批內(nèi)河水路油品、化學(xué)品運(yùn)輸單船公司。三是嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建的港口危險品罐區(qū)(儲罐)、庫(堆)場、危險品碼頭和輸送管線項目的安全**設(shè)計審查和驗收,凡未通過安全生產(chǎn)條件審查的,一律不得開工;未通過項目驗收、取得危險品碼頭作業(yè)附證的,一律不得運(yùn)營生產(chǎn)。落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。四是危險品運(yùn)輸企業(yè)未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書的,限期予以整改,并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)不得新增運(yùn)力和擴(kuò)大經(jīng)營范圍;水路危險品運(yùn)輸企業(yè)未按規(guī)定取得DOC證書的,不得從事運(yùn)輸經(jīng)營。
(二)嚴(yán)格運(yùn)輸工具準(zhǔn)入管理。一是嚴(yán)格道路危險品運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入前材料審核和年度審驗,禁止不合格車輛準(zhǔn)入。二是自2015年1月1日起,無緊急切斷裝置且無安全技術(shù)檢驗合格證明的液體危險品罐車,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不予通過年審,并注銷其道路運(yùn)輸證。三是加強(qiáng)危險品運(yùn)輸船舶準(zhǔn)入,嚴(yán)格船舶檢驗,未取得船舶檢驗證書的,不得從事運(yùn)輸經(jīng)營。四是逐步淘汰“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的內(nèi)河單殼散裝液體危險品運(yùn)輸船舶,自2016年1月1日起,長江干線全面禁止單殼化學(xué)品船、600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入,危險品運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%。
(三)嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。一是嚴(yán)把道路水路危險品運(yùn)輸從業(yè)人員考試與證件發(fā)放關(guān),嚴(yán)禁考試和發(fā)證過程中弄虛作假、徇私舞弊等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。二是從事道路危險品運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)員,從事水路危險品運(yùn)輸?shù)拇瑔T、裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱檢查員必須持相應(yīng)的資格證上崗。三是按照有關(guān)規(guī)定建立和落實道路運(yùn)輸(危險品)經(jīng)理人從業(yè)資格制度和專職安全管理人員制度。四是嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理,及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續(xù)**等情況,對于記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員,要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定吊銷其從業(yè)資格證件,三年內(nèi)不予重新核發(fā)。
● 強(qiáng)化危險品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理
(四)加強(qiáng)危險品運(yùn)輸作業(yè)過程監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格危險貨物車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的接入管理,凡應(yīng)接入而尚未接入的車輛、已裝監(jiān)控系統(tǒng)但不能正常使用的車輛以及故意損毀、屏蔽系統(tǒng)的,責(zé)令其整頓,未按要求進(jìn)行整改的,按照《安全生產(chǎn)法》和《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以從嚴(yán)處罰。二是港口危險品罐區(qū)(儲罐)、庫(堆)場、危險品碼頭應(yīng)按相關(guān)規(guī)定配備消防、防雷電、防靜電、防污染等相關(guān)**設(shè)備,并做到監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋,安排專人實時監(jiān)控。三是加強(qiáng)船舶載運(yùn)危險品進(jìn)出港口申報管理,加強(qiáng)對進(jìn)入船舶**管理**水域的載運(yùn)危險品船舶的跟蹤監(jiān)管。嚴(yán)格按照規(guī)定禁止通過內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌kU品;除上述以外的內(nèi)河水域,禁止運(yùn)輸規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險品。四是從事危險品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),按照運(yùn)輸車船的核定載質(zhì)量(重量)裝載危險品,不得超載、謊報和瞞報。
(五)加強(qiáng)危險品運(yùn)輸督查檢查。一是定期深入企業(yè)、深入基層、深入現(xiàn)場開展督查檢查,**檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和基層安全生產(chǎn)措施落實等情況。二是嚴(yán)格查處危險貨物托運(yùn)人未依法將危險貨物委托具備危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)(車船)承運(yùn)危險貨物的行為。三是嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和**運(yùn)輸安全生產(chǎn)約談、**監(jiān)管名單、掛牌督辦等相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)從事危險品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車船和從業(yè)人員,對未按約談、掛牌督辦要求整改的或納入**監(jiān)管名單仍然違法違規(guī)運(yùn)輸?shù)膽?yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并從嚴(yán)追究責(zé)任。
(六)深化危險品運(yùn)輸安全專項整治行動。針對道路水路危險品運(yùn)輸、港口危險品罐區(qū)和油氣輸送管線等****域,開展危險品專項整治行動,建立健全隱患排查治理體系,對重大隱患實行掛牌督辦,凡整改仍達(dá)不到要求的,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定停產(chǎn)停業(yè)整頓。嚴(yán)厲打擊危險品運(yùn)輸非法違規(guī)行為,**打擊無證經(jīng)營、越范圍經(jīng)營、超速超載、疲勞駕駛、非法改裝和非法夾帶危險品運(yùn)輸?shù)刃袨椤?/p>
● 推進(jìn)危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控
(七)開展危險品運(yùn)輸風(fēng)險防控。一是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理制度,開展風(fēng)險源辨識、評估,確定風(fēng)險等級,制定具體措施。二是細(xì)化落實重大風(fēng)險源安全管控責(zé)任制,建立風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫,并按照有關(guān)規(guī)定做好重大風(fēng)險源報備工作,實時掌握重大風(fēng)險源變化情況,采取有針對性的管控措施,實現(xiàn)全過程。
(八)加強(qiáng)危險品運(yùn)輸事故應(yīng)急處置。一是各級**運(yùn)輸管理部門要完善道路水路危險品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案,納入地方事故應(yīng)急處置體系,建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,并按規(guī)定開展應(yīng)急演練。二是危險品運(yùn)輸企業(yè)要編制具體的危險品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和操作手冊,并發(fā)放到相關(guān)車船和從業(yè)人員。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),配備應(yīng)急裝備**和物資,加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援力量建設(shè),有條件的應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
● 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和監(jiān)管隊伍建設(shè)(九)強(qiáng)化從業(yè)人員**培訓(xùn)。一是督促企業(yè)健全并落實安全**培訓(xùn)制度,切實抓好從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和繼續(xù)**。二是**要強(qiáng)化危險品運(yùn)輸企**要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、駕駛員(船員)、裝卸管理人員、押運(yùn)人員等人員的**培訓(xùn)。三是各級**運(yùn)輸管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行考培分離制度,嚴(yán)把考試發(fā)證質(zhì)量關(guān),凡符合考試條件要求的可不通過培訓(xùn)直接考試。
(十)加強(qiáng)危險品運(yùn)輸安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。一是各級**運(yùn)輸管理部門、特別是負(fù)有港口危險品罐區(qū)監(jiān)管職責(zé)的管理部門,要加強(qiáng)危險品運(yùn)輸安全監(jiān)管隊伍建設(shè),配備具有專業(yè)知識的監(jiān)管人員。二是部、省**運(yùn)輸管理部門要建立危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)專家?guī)?,讓專家參與技術(shù)咨詢、督促檢查和參謀決策等工作。
● 嚴(yán)肅危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理
(十一)加大事故查處力度。一是切實做好水上危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作,依法嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)對事故調(diào)查處置情況的監(jiān)督,確保事故調(diào)查處理從嚴(yán)、據(jù)實、及時結(jié)案。二是積極主動參與和協(xié)助公安、安監(jiān)等部門做好危險品道路運(yùn)輸、港口儲運(yùn)和裝卸作業(yè)等安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。
(十二)加強(qiáng)事故的**示**。一是按時上報危險品運(yùn)輸事故信息,及時發(fā)布事故**示通報。二是加強(qiáng)事故統(tǒng)計、分析,深度剖析典型事故案例,總結(jié)事故教訓(xùn);舉一反三,制定有效措施,防范類似事故再次發(fā)生。
● 建立危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)長效機(jī)制
(十三)加強(qiáng)危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。一是認(rèn)真梳理并進(jìn)一步完善危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度,及時廢止不必要的法規(guī)。二是各地**運(yùn)輸管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,加強(qiáng)與地方人大、及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),加快危險品運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)的制修訂工作。
(十四)加強(qiáng)危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)技術(shù)和信息化應(yīng)用。一是充分發(fā)揮全國道路危險品運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息系統(tǒng)的管控作用,提高聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)在過程管理、監(jiān)管執(zhí)法、信息共享等方面的應(yīng)用水平。二是加快推進(jìn)長江危險品運(yùn)輸、港口危險品碼頭和港口危險品罐區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等信息系統(tǒng)建設(shè)和完善。三是加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)在危險品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作中的應(yīng)用,加大危險品運(yùn)輸防泄漏、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度,積極引導(dǎo)使用安全技術(shù)性能高的運(yùn)輸工具和**裝備。四是建設(shè)全國**監(jiān)管企業(yè)、車船、人員信息數(shù)據(jù)庫;積極推進(jìn)道路水路危險品運(yùn)輸重要信息與路網(wǎng)、通航信息以及相關(guān)重要監(jiān)督管理信息跨區(qū)域、跨部門的共享。
(十五)加強(qiáng)區(qū)域和相關(guān)部門協(xié)作配合。加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門和周邊地區(qū)的溝通協(xié)作、密切配合,進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,特別要在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一下,加強(qiáng)對港口危險品罐區(qū)、庫(堆)場和油氣輸送管線,道路危化品和煙花爆竹等易燃易爆物品以及劇毒和放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)?*域的聯(lián)合執(zhí)法,切實解決危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)方面存在的深層次問題。